特朗普与中国的最新贸易“协议”凸显了美国的关键劣势
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Politico 【特朗普与中国的最新贸易“协议”凸显了美国的关键劣势】
-经过在伦敦为期两天的会谈，中国和美国宣布了履行上个月在日内瓦达成的协议的概要。丹尼尔-德斯罗切斯（DANIEL DESROCHERS）、阿里-霍金斯（ARI HAWKINS）、菲林-金（PHELIM KINE）
和梅根-梅瑟利（MEGAN MESSERLY2025年6月11日
编译：伊文
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周三，唐纳德·特朗普总统在两个月内第二次宣称与中国达成了“协议”。但有一个问题：这基本上与两国上个月达成的协议相同。
握手协议的初步内容凸显了特朗普政府在与北京的贸易谈判中距离实现其更大目标还有多远。
“双方已经举行过一次会晤，试图缓和局势，并基本同意停止用极端关税互相打击，”曾于2019年至2021年担任美国贸易代表副助理的艾米丽·基尔克里斯表示。“现在他们又聚在一起说：‘是的，我们已经同意停止互相打击。这次我们要坚持下去。’”
美国商务部长霍华德·卢特尼克和美国贸易代表杰米森·格里尔周二晚间在伦敦富丽堂皇的官邸前发表讲话时告诉记者，世界两大经济体已同意逐步减少双方自5月12日宣布为缓和紧张局势达成初步协议以来采取的行动。此前，他们在这里举行了为期两天的会谈。两国官员称该“框架协议”仍需得到特朗普和中国国家主席习近平的批准，许多内容仍未得到落实。
但浮现的细节表明，特朗普政府处于不利地位。尽管美国承诺对某些敏感产品对华出口做出更多让步，并重启中国学生签证，但北京方面仅重申了一个月前做出的承诺——解除对关键矿产的封锁。这些矿产是从汽车、电脑到国防设备等各种产品的重要组成部分。根据美国地质调查局的数据，到2024年，中国将控制全球近70%的矿产产量。而事实证明，对这一“龙头”的控制，在任何针锋相对的贸易战中，都将成为最终的压力点。
“这不过是又一个创可贴，”美国企业研究所高级研究员、《中国褐皮书》（一份发布中国经济数据的报告）首席经济学家德里克·希索斯(Derek Scissors)说。“六个月后，中国人可能会说，‘我们不喜欢你们对党的评价’，或者‘有人对习近平不客气’。他们可以做出这样的决定，再次切断稀土供应。”
一位接近白宫并与驻伦敦代表团保持联系的人士承认，最新一轮会谈取得的进展很小且具有试探性。“政府知道与中国达成的任何协议都一文不值，但他们至少可以尝试推动进展，”这位不愿透露姓名的人士坦诚地谈论谈判进展。“这不是一项贸易协议。这是一个框架，还有很多细节有待谈判。”
然而，特朗普政府提出部分取消其对中国最大的筹码之一：敏感技术出口管制，暗示其迫切希望恢复从中国的关键矿产出口。
卢特尼克周二晚间对记者表示，美国近几个月来对中国实施的飞机零部件、半导体和软件等出口限制将“在他们批准（关键矿产）许可证后，以平衡的方式取消”。
基尔克里斯称这是一个“非常危险的先例”。
“一直以来都有这样一种观点，认为美国会实施出口管制，因为事关国家安全，而正因为事关国家安全，我们才不会就此进行谈判。现在，你们给了中国一个机会，让他们在未来的每一次对话中卷土重来，在出口管制问题上向美国施压，”她说。“而且他们不仅会推进那些为了争取利益而实施的新出口管制。他们还会推进芯片管制、人工智能管制，以及所有他们几十年来一直痛恨的管制。我们就是为此打开了大门。”
自特朗普第一届政府以来，美国就一直积极利用出口管制来重塑美中关系，其力度甚至超过了关税。自第二任期开始以来，特朗普政府已采取措施扩大这一举措，将日常电子设备中使用的低等级芯片纳入其中，不再局限于传统意义上的敏感技术。高级官员，尤其是卢特尼克，已誓言要加强管控并加大执法力度。
尽管做出了这些承诺，但美国仍面临来自顶级商界领袖的压力，要求其放松管制并允许更多企业进入中国市场，而这种压力在中国的威权政府中并不存在。
与此同时，中国几乎垄断了全球稀土供应——稀土是民用和军用必不可少的金属元素。自去年12月以来，北京已对11种此类矿产实施出口限制，以此作为其与美国和其他西方国家日益加剧的贸易战的第二条战线。
所有这些矿物都在美国地质调查局列出的对“美国经济和国家安全”至关重要的50种“关键矿物”名单上。它们包括生产弹药所必需的锑、用于制造精确武器的钐以及生产军用夜视设备的关键锗。
在前总统乔·拜登的领导下，美国已开始采取措施发展自身的稀土开采和精炼能力。但就国内生产和加工设施而言，美国仍落后北京数十年，部分原因是中国自身的战略性、主要由政府支持的投资，以及试图挤占全球供应链的努力。
中国在该供应链中的主导地位，以及美国相对较小的库存，使得中国能够以一种政府难以复制的方式向美方施加压力。
曾担任美国贸易代表办公室和美国商务部技术性贸易壁垒顾问、现任乔治城大学国际商业外交教授的马克·布希表示：“中国一直掌握着这张王牌，他们知道如何使用它，过去也这么做过，没有理由怀疑他们今后不会打出这张王牌。”
目前尚不清楚当前的贸易休战将持续多久。尽管暂时缓和，但北京方面并未完全收敛其言辞。中国商务部周一在X网站上发布文章称，由于稀土“既可用于军事用途，也可用于民用用途”，因此对稀土的出口限制是“国际惯例” 。
中国国家通讯社新华社在周二的 X 帖子中称对这些限制的批评是“误导性炒作”，并称这是“维护国际防扩散措施的负责任的举措” 。
与此同时，中国政府尚未对在伦敦达成的框架协议发表评论，仅其代表团团长发表了一些含糊其辞的声明。据中国官方媒体报道，中国首席国际贸易谈判代表李成钢对记者表示：“双方原则上同意落实共识的框架。” 中国官方媒体周三报道，中国国务院副总理何立峰称伦敦会晤是“一次重要的磋商”，但未透露具体细节。
新华社周三发表的一篇专栏文章中，北京方面则以更加幸灾乐祸的语气，将特朗普政府描绘成中美贸易争端中的输家。文章写道：“华盛顿被迫斥资数十亿美元补贴以弥补农业损失，而企业则苦苦挣扎于进口零部件成本的上涨。最终的结果是供应链混乱、商业不确定性，以及缺乏任何明显的战略收益。”
不过，特朗普的一位盟友表示，该框架标志着“贸易谈判迈出的关键一步，也是取得进展的传统标志”。
“除了日内瓦之外，它还开启了正在进行的谈判。贸易协定的进展总是循序渐进的，复杂性需要时间，”这位不愿透露姓名的特朗普盟友坦诚地谈论与中国的谈判时表示。“双方都有政治和经济的切身利益需要保护和推进。”
与此同时，特朗普继续推动与习近平举行面对面会晤，这一直是他第二任期大部分时间的外交重点。上周与习近平通话后，特朗普表示，他已邀请这位中国共产党领导人访问白宫，并表示他已接受邀请访华，并将“在某个时候”访问中国。
任何此类会议都可能比正式谈判更有说服力，正式谈判由特朗普的贸易三巨头领导：财政部长斯科特·贝森特、格里尔以及现在的卢特尼克。
“除非我们举行特朗普和习近平会晤，否则我认为我们无法达成一项能够持久的协议，”希索斯说道。“而且它也不会持久，因为中国会像习近平执政期间（至今已有12年半）那样保持强硬姿态，而且只要唐纳德·特朗普担任总统，美国就会持续动荡。”
